日(rì)前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企业在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财(cái)务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的(de)合(hé)法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步修(x萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌iū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价(jià)，并给出了(le)审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所(suǒ)资(zī)质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于(yú)审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是(shì)促(cù)进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等(děng)法(fǎ)律规定(dìng)，会(huì)计师事务所承接(jiē)业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业(yè)不(bù)得以不(bù)合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能(néng)力不足(zú)的会计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际(jì)情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

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